优良的营商环境是市场经济蓬勃发展的必要条件，更是推动城市迈向高质量发展的重要支撑。近年来，河南省鹤壁市高度重视优化营商环境工作，举全市之力、集全市之智，以创建一流营商环境为目标，在政务服务、市场准入、涉企监管、要素保障、政企互动等多个领域进行了一系列创新实践，形成了独具特色的“鹤壁模式”，为地方经济社会发展注入了强劲动力。我们详细梳理一下鹤壁市在优化营商环境方面的经验与做法，以便作为有益借鉴。
政务服务效能提升：
一、
打造高效便捷的政务环境
1、
鹤壁市积极运用现代信息技术手段，推动政务服务从“能办”向“快办、好办”转变。在全省率先接入“满血版”DeepSeek大模型，实现政务服务高频事项24小时智能问答，为群众提供全天候的咨询服务。建成全省唯一市级智慧政务大厅，依托“智约鹤城系统”，实现在线办理、VR实景导引、智慧停车等场景升级，让群众办事更加便捷、直观。创新“鹤立办”“视频办”模式，150余项高频事项实现“指尖办理”，2073项市级事项实现“最多跑一次”，占比高达98.39%;800项事项全省通办、202项跨省通办，推动政务服务从“5×8小时”向“7×24小时”跨越，极大地方便了企业和群众办事。
2、
为确保政务服务的质量和效率，鹤壁市率先出台《政务服务“一件事一次办”工作规范》《政务服务中心“有诉即办”服务规范》等地方标准，为政务服务提供了明确的操作指南和质量标准。编制《鹤壁市行政许可事项清单》，建立“大厅之外无审批”负面清单机制，全面实现“清单之外无审批”，从制度层面规范了行政审批行为。通过流程再造，31项“高效办成一件事”平均减环节82%、减时间85%、减材料76%，50%表单信息自动填充，大大提高了办事效率，减少了企业和群众的办事成本。
3、
鹤壁市还推出了一系列特色服务举措，进一步提升群众办事的满意度。开展“上挂下炼、真帮真办”活动，打造“有事找云飞”品牌，累计解决群众急难愁盼问题2600余件，让政务服务“有标准、有温度”。在全省市场监管领域率先实行窗口“去中介化”帮办代办全流程服务，推行开办企业“十二个办”服务举措，将水电气暖网报装、海关进出口备案等13个环节纳入开办企业“套餐式”服务事项，确保全市开办企业一个环节，0.04个工作日、零成本办结。建成使用全市统一的企业电子营业执照库，在不动产、公积金等14个领域互认互信，实现同步免费发放、证照关联、一照通投，为企业办事提供了极大便利。
市场环境营造：
二、
营造公平有序的市场生态
1、
鹤壁市聚焦企业开办、注销、经营等全生命周期需求，通过简化流程、强化监管，营造公平有序的市场环境。在企业开办方面，全面推行“一网通办”、“一窗受理”，整合企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记等多个环节，实现企业开办“一站式”服务。推行歇业备案制度，完善市场主体退出机制，为企业提供更加灵活的经营选择。同时，加强企业注销责任落实，强化司法与行政程序衔接，完善便利、高效、有序的市场退出制度，促进市场资源的有效配置。
2、
为从源头预防排除、限制竞争行为的发生，鹤壁市加强对涉及经营主体经济活动的政策措施文件的审查。今年年初以来，共会审以市政府名义出台的涉及经营主体经济活动的政策措施文件9件，各县区累计审查政策措施文件22件，建议修改6件。对30件存在排除、限制竞争问题或较高风险的政府、部门文件进行了清理，有效维护了市场公平竞争秩序。深入推进“双随机、一公开”联合监管，开展信用提升行动，实施智慧监管，提高监管的精准性和有效性。强化公平竞争政策实施，开展反垄断和反不正当竞争执法行动，加强经营者集中反垄断监管，落实反垄断“三书一函”制度，为市场主体创造了一个公平竞争的市场环境。
3、
鹤壁市构建了知识产权创造、保护、运用、服务全链条工作格局，实施知识产权强市建设“十项工程”，明确20项创建任务。加大知识产权培育力度，提升知识产权质效，促进知识产权转化运用。开展地理标志注册、运用、保护等指导服务，推进地理标志产品保护申请认定，加大地理标志产品培育保护力度。制定年度知识产权行政保护实施方案，开展执法专项行动，完善知识产权纠纷多元化解决机制，加大知识产权保护力度。通过一系列措施，激发了市场主体的创新活力，推动了产业升级和经济发展。
法治化营商环境建设：
三、
为企业发展保驾护航
1、
针对多头检查、执法扰企等痛点，鹤壁市推行“综合查一次、服务伴全程”联合检查机制，组建“执法人员+行业专家+营商服务员”工作组，实行“双清单双交办”，问题隐患清单当场交办、服务诉求清单移交办理。机制实施以来，已在养老机构、A级旅游景区等领域开展检查服务，整改问题1018条、解决诉求153条，涉企检查频次同比下降83%，推动法治监管从“管治”向“服务”升级，有效减轻了企业负担，为企业发展创造了良好的外部环境。
2、
鹤壁市出台河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，配套《促进民营经济发展壮大30条举措》《法治化营商环境系统性改革方案》等19份文件，为民营企业发展提供了坚实的制度保障。设立营商环境投诉举报机构，2024年以来办结案件40件，帮助企业追回欠款1292.5万元、签订还款协议1136.1万元，及时解决了企业在经营过程中遇到的问题和困难，维护了企业的合法权益。建立轻微违法行为容错免罚机制，推出67种轻微违法违规经营行为首错免罚清单，公开发布保障企业健康发展52条具体举措，体现了法治的温度和人文关怀。
3、
聚焦民商事纠纷、劳动关系争议等问题，鹤壁市构建民营经济领域多元化矛盾纠纷化解沟通协调“2+N”联席会议工作机制，加强公检法司与商会协调联动，多元共治助力矛盾化解。通过这一机制，及时有效地解决了企业之间的矛盾纠纷，维护了社会稳定，为企业发展创造了和谐的社会环境。
要素保障模式创新：
四、
破解企业发展瓶颈
1、
鹤壁市探索“政府+银行+企业+保险+担保”风险共担型科技金融模式，入选河南省科技金融典型案例。构建“政会银企”四方合作机制，入选全国工商联“2025年推动民营企业高质量发展典型案例”。实施“首贷”“雨露”等五大行动，带动民营经济贷款实现V型反转。截至2024年，金融机构各项贷款余额1180.7亿元，同比增长12.4%。开展金融支持民营企业高质量发展专项行动，推动银企“网格化”对接、问题“台账式”解决、融资“批量化”落地。截至目前，全市“千企万户大走访”活动为企业投放贷款10245笔、金额67.51亿元，平均利率3.81%，有效解决了企业融资难题，为企业发展提供了资金支持。
2、
在用工保障方面，鹤壁市建立“共享员工”机制，2024年以来累计共享用工8637人次，有效缓解了企业用工季节性、结构性矛盾。通过“直播探岗”等新模式，互动达280.59万人次、达成就业意向1.1万人;举办线下招聘会328场、发布岗位15.3万个、招工3.1万人，为企业提供了充足的人力资源。在用地保障方面，推行“签约即办证”，建立“签约前介入+签约后加速”推进机制，开展批而未供用地盘活，2024年盘活超7500亩，新增工业用地50%以上以“标准地”出让，探索带押过户改革，办理时间从30个工作日缩至3个工作日，实现“拿地即开工”，提高了土地利用效率，满足了企业用地需求。
3、
鹤壁市还注重公共服务的同步升级，为企业发展提供全方位的支持。加强科技创新平台建设，博士后创新实践基地达20个，招引完成比例全省第三，为企业科技创新提供了人才保障。开展高层次科研人才引进工作，促进产业链、技术链和人才链有机融合，提升了企业的综合竞争力。优化税收服务，组建由市、县两级“一把手”任组长的税费优惠政策落实工作领导小组，对全市税费优惠政策落实工作进行日跟踪、日汇报，充分发挥税收大数据作用，实现政策“精准灌溉”，降低了企业负担，激发了企业发展活力。
政企互动模式创新：
五、
构建亲清政商关系
1、
鹤壁市在全国首创“企业服务管家+金融服务专员+法律服务专员+警务服务专员+营商环境监督员”机制，为124个项目配备常驻管家、504家高成长企业配备专业管家、3.7万余家中小微企业配备公共管家，实现了服务企业的全覆盖。2024年以来，解决企业问题1399个，有效解决了企业在生产经营过程中遇到的问题和困难。编制全国首个“五位一体”服务地方标准，让服务有章可循、有规可依，提高了服务的规范化和标准化水平。
2、
打造覆盖全市的营商环境监测体系，9个监测站入选中国贸促会首批监测站。开展非现场监管调研，收回问卷600余份，精准梳理问题并优化政策。出台规范涉企执法、为企业减负的若干措施，深化“万人助万企”活动，问题化解率达98%。通过这一监测体系，能够及时掌握企业在经营过程中遇到的困难和问题，为政府制定政策、优化服务提供了依据。
3、
推进“护航”“暖心”“清风”工程，制定亲清政商关系“十要十不准”，选聘75名廉政监督员，加强对政商交往行为的监督和约束。推行“1+5”培训模式、“青蓝接力”计划，累计培训企业家4.8万余人次，提升了企业家的综合素质和管理能力。授予20名企业家“鹤壁功臣”“鹤壁市荣誉市民”称号，让企业家在鹤发展有信心、有尊严，营造了尊重企业家、支持企业发展的良好社会氛围。
六、持续深化改革创新：
推动营商环境迭代升级
1、
鹤壁市出台了《鹤壁市贯彻落实〈河南省营商环境系统性改革总体方案〉任务分工方案》，梳理分解出46类120多项创新举措和任务清单，推动全市营商环境整体性改革、系统性重塑。对标国家创新试点，聚焦经营主体需求，加快政策集成创新，出台1个总体方案、21个专项政策提升方案，提出245条政策措施，着力推动重点领域、关键环节实现突破，为营商环境优化提供了明确的路线图和时间表。
2、
市营商环境和社会信用建设中心会同市市场监管局、市司法局和市商务局组建4个工作专班，对标50多个前沿城市先进做法，对表省改革任务要求，结合鹤壁市实际，起草制定《鹤壁市营商环境综合配套改革任务分解方案》，细化分解出108项重点改革任务、435条具体落实举措，并建立工作任务台账，明确工作任务、完成时限、责任单位。同时邀请省直部门专家学者、市级业务骨干开展专题授课，提出有操作性、针对性的意见建议，提高工作人员业务能力和水平，推动鹤壁市优化营商环境综合配套改革各项举措落地见效。
3、
鹤壁市积极构建以信用为核心的新型监管机制，以鹤壁科创新城为试点，打造“信用+园区”新模式，将企业综合信用评价结果嵌入园区智慧管理平台，为守信主体在资金申请、行政审批、信贷服务等关键环节提供更加便利的服务，护航项目加快建设、企业健康发展。推广信用承诺制，在行政审批、公共服务、基层治理等方面鼓励经营主体通过信用承诺享受容缺受理等便利。加强政务诚信建设，完善政府机关、事业单位、国企拖欠民营企业中小企业账款信用约束机制，提高了政府的公信力和执行力。
七、实践成效与未来展望
1、
通过一系列优化营商环境的举措，鹤壁市取得了显著成效。截至2024年12月底，全市新增经营主体25607户、增长14.2%，位居“2024十大浙商最佳投资目的地”榜单之首，获评“2024营商环境十佳城市”。在全省营商环境评价中连续5年排名优秀，企业满意度调查连年排名全省第一。这些成绩的取得，充分证明了鹤壁市优化营商环境工作的有效性和正确性，也为其他地区提供了可借鉴的经验和模式。
2、
展望未来，鹤壁市将继续锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，持续深化营商环境迭代升级。着力打造更高效的政务服务、更公正的法治环境、更包容的市场生态、更可靠的要素保障、更和谐的政商关系，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章做出鹤壁更大贡献。同时，鹤壁市还将加强与其他地区的交流与合作，学习借鉴先进经验，不断完善自身营商环境建设，推动经济社会高质量发展再上新台阶。
鹤壁市在优化营商环境方面的经验与做法，涵盖了政务服务、市场环境、法治建设、要素保障、政企互动等多个方面，形成了一套系统完备、行之有效的营商环境优化体系。这些经验不仅为鹤壁市自身的经济社会发展注入了强劲动力，也为其他地区提供了有益借鉴。在未来的发展中，鹤壁市将继续深化改革创新，不断优化营商环境，为推动经济社会高质量发展做出更大贡献。
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